大局統一思想、目標鼓舞人心、實干促進發展！8月8日，全市干部會議召開，提出“五聚五提”總抓手，明晰“建強副中心、打造增長極、奔向新輝煌”的目標任務、路徑舉措，這是我市全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，認真落實習近平總書記視察南陽重要講話重要指示，深入貫徹省委十一屆七次全會精神的具體實踐。全市上下要按照會議安排部署，進一步增強加快發展、重塑輝煌的使命感，統一思想步調、堅定信心斗志，牢記囑托、感恩奮進，勠力攻堅、砥礪前行，凝心聚力、真抓實干，全力以赴繪就建強副中心的新畫卷，奮力開創中國式現代化南陽建設的新局面。
一、統一思想 明晰目標?擔當建強副中心歷史重任
一代人有一代人的長征，一代人有一代人的擔當。
對我們這一代南陽人來講，“建強副中心、打造增長極、奔向新輝煌”是實現振興崛起必須抓住、不能錯失的機遇，是服務全省大局必須扛穩、不能推卸的重任，也是滿足群眾期盼必須擔當、不能辜負的使命。
全市干部會議旗幟鮮明地提出，現代化省域副中心城市建設，是省委賦予南陽的新定位、新使命和新期待，是全市上下深入貫徹習近平總書記視察南陽重要講話重要指示精神的具體行動。
作為南水北調中線工程核心水源地和渠首所在地，南陽兼具綠之韻、水之源、文之脈、糧之倉、農之特，以“綠水青山就是金山銀山”理念為引領，加快打通生態價值轉換通道，可全力打造綠色發展增長極。
作為新興工業大市，南陽有基礎較好的綠色食品、裝備制造、光電信息等優勢產業，正在加速布局合成生物、新能源等戰新產業、未來產業，加快構建“風光水火儲”大能源保障體系，再加上牧原集團、龍成集團、西保集團、豫西集團、河南油田、宛西制藥、福森藥業、中源化學、樂凱華光、臥龍防爆、淅減公司、中光學集團、金冠電氣等龍頭企業支撐帶動，搶抓新一輪產業變革和科技革命機遇，可全力打造制造業發展增長極。
作為承東啟西、連南貫北的中原要地，隨著南陽機場擴建遷建，南信合高鐵開工建設，唐河白河通江達海，1100公里高速路網穿點成線，綜合交通“大通道”必然帶來資源要素“大聚合”，南陽通過鄭渝高鐵，向西南可以成為中原城市群連接成渝“雙城”經濟圈的支點；通過南信合高鐵，向東南可以成為對接長三角的要地；通過南水北調中線工程，向北可以成為聯系京津冀的橋梁，可全力打造開放發展增長極。
作為腹地廣闊、人口超千萬的發展中大市，隨著河南國醫學院建成招生，河南工院和南陽農職院升本，南陽未來將擁有5所本科院校、80所大中專院校和近20萬在校大學生，加上300萬在外老鄉，人力資源優勢將不斷彰顯。與此同時，以牧原實驗室等高能級創新平臺帶來的科技創新潛力，以仲景文化為標志的中醫藥醫療康養潛力，總量超110萬戶的市場主體蓬勃發展潛力，不斷升級的消費潛力，輻射帶動豫鄂陜周邊地區近億人口，可打造創新創業增長極。
“建強副中心、打造增長極、奔向新輝煌”，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，認真落實習近平總書記視察南陽重要講話重要指示，深入貫徹省委十一屆七次全會精神，錨定省委“兩個確保”，扎實推進“十大戰略”“十大建設”，持續落實省委書記樓陽生調研南陽時提出的“六個方面”明確要求和正確把握“六個關系”的重要指示，凝心聚力、務實重干，以“五聚五提”為總抓手，聚力打造制造業創新發展新高地、高效生態經濟引領區、全國樞紐經濟先行區、中醫藥文化傳承發展中心、市域社會治理現代化示范區“三區一中心一高地”，全面提升城鄉發展、改革開放、營商環境、要素保障、民生改善五項重點工作水平，推動主要經濟指標增速高于全省平均水平、力爭保持全省第一方陣，在全國百強城市排名中不斷爭先進位，推動中國式現代化建設南陽實踐迎來更加廣闊的發展前景。
二、突出“五聚” 做優做強?打造“三區一中心一高地”
“三區一中心一高地”是省委省政府賦予南陽的戰略定位，順應時代要求，契合我市實際，須突出“五聚”，持之以恒、重抓重推，讓現代化省域副中心“定位”變“地位”。
（一）夯實先進制造業硬支撐
聚力打造制造業創新發展新高地，做強產業硬支撐。把主要精力集中到優勢產業發展上來，以制造業高質量發展為主攻方向，堅持做優存量、做大增量、做強變量“三量并舉”，加快傳統產業煥新、新興產業壯大、未來產業布局，大力發展新質生產力。
做優存量。“7+17”產業鏈群是南陽產業發展的基本盤，要立足當前發展階段，著眼產業發展趨勢，鍛長板、補短板、固底板，到2025年先進制造業規模接近5000億元，為副中心城市建設提供強大支撐。
抓實高成長產業鏈群，選取有基礎有優勢的產業鏈重抓重推，加快形成一批“千百億”產業集群，帶動整體實力躍升。依托我市首個千億級產業集群——綠色食品產業，聚焦肉食、糧油等優勢產業，發揮牧原、仲景等鏈主企業帶動作用，加速布局“中央廚房+衛星廚房”、預制菜等新業態，到2025年產值接近2000億元；依托裝備制造、新材料成長性強的產業集群，聚焦電驅防爆、新能源裝備、超硬材料、油堿化工、印刷包裝新材料等重點產業鏈，強化臥龍防爆、牧原農牧裝備、金冠電氣、中南鉆石、樂凱華光、中源化學等龍頭企業帶動作用，加快產業鏈提質擴量，到2025年兩個集群產業規模接近千億級；依托生物醫藥、電子信息、新能源汽車等發展勢頭良好的產業集群，聚焦中醫藥、數字光電、新能源商用車和關鍵零部件等重點領域，培優育強宛西、福森、中光學、森霸、淅減等龍頭企業，持續延鏈補鏈強鏈，到2025年產值均接近500億元；依托發展基礎較好的軍工業，推動軍民深度融合發展，鼓勵“軍轉民”“民參軍”，實現國防實力與經濟實力同步發展；扎實推進“一轉帶三化”（以數字化轉型帶動制造業高端化、智能化、綠色化發展），不斷提升產業核心競爭力；強化對風口產業的深度研究，搶灘布局合成生物、新能源裝備及化工、航空再制造及低空經濟等新賽道，著力培育新的經濟增長點。
推進開發區升星進位。各縣市區要把開發區作為培育產業鏈群的重要抓手，堅持錯位發展、集群發展、聯動發展，主動在市級重點產業鏈中找坐標、找定位，瞄準1-2個特色主導產業，堅持“專營店”發展模式，緊盯畝均稅收、投資強度、營業收入等核心指標，持續深化“三化三制”改革，全力提檔升級、爭星進位。
育強重點龍頭企業。把做大做強現有企業作為最現實、最有效的舉措，持續推進“五十強龍頭企業培育”“百優專精特新企業孵化”“千企升級”三大行動，深化“萬人助萬企”活動，支持龍頭型、鏈主型企業開展跨區域兼并重組、全鏈條垂直整合，引導“專精特新”企業在細分領域深耕細作，力爭今年新增星級企業100家、規上工業企業300家、省級以上“專精特新”企業30家，形成“頭雁領航、群雁高飛”的企業梯隊。全力支持牧原集團發展壯大，持續朝著世界500強目標邁進。認真貫徹落實黨的二十屆三中全會提出的“毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展”精神，引導全市民營企業和民營企業家增強信心、輕裝上陣、大膽發展，更好地推動民營經濟健康發展、高質量發展。
做大增量。招商引資和項目建設是經濟發展的“源頭活水”，要堅持“項目為王、招商為要”，抓實“三個一批”，不斷擴大有效投資，以源源不斷的大項目、好項目支撐副中心城市建設。
重抓“雙50”，即鹽堿綜合利用等50個投資5億元以上項目、臥龍電驅高端裝備電機等50個計劃今年新增億元以上產值項目，迅速形成實物增長量和現實生產力，為全年穩增長提供強力支撐。
堅定推進招商引資，堅持“出水才見兩腿泥”，實打實看項目落地、看入庫納統、看指標增長、看稅收就業，不斷提升招引質效。
講究方法，對現有招商工作進行再審視，優化工作流程，完善體制機制，靈活運用產業鏈招商、以商招商、資源招商、資本招商、供應鏈招商等方式，精準招引一批優質企業落地。
把準重點，正確處理“大與小”“內與外”的關系，既重視引進大企業大項目，也注重招引“專精特新”企業和項目；既重視招引外地企業，也要對本地企業新上項目一視同仁予以支持。
求真務實，合理設定年度目標，優化考核制度，減少考核頻次，實現真招商、招真商。
大力發展回創經濟，充分用好300萬在外老鄉這一寶貴資源，扎實開展“迎老鄉、回故鄉、建家鄉”活動，營造良好環境，吸引更多人才返宛創業。
做強變量。科技創新是開辟新賽道、培育新動能的“關鍵變量”，必須堅持教育、科技、人才“三位一體”，加強多元化投入，努力營造鼓勵創新、支持創新、崇尚創新的良好生態。
高能級創新平臺是硬核支撐。緊抓不放，推動牧原實驗室多出研究成果、多在南陽轉化成果。要持續提升現有院士工作站、省科學院南陽光電研究所等創新平臺的運營管理能力，重組重建生物基運輸燃料技術全國重點實驗室，籌建臥龍電驅實驗室，加強中試基地建設，更好地服務產業發展。今年新增省市創新平臺50家以上、省級以上創新載體5家以上。
企業是創新創造的主力軍。加大科技型企業培育力度，鼓勵支持企業加強與知名高校、科研院所的合作對接,推動每個產業鏈都有知名院士加持、大院大所加盟、科創團隊加力，加快科技成果轉化，力爭2025年創新龍頭企業動態保持在10家左右、高新技術企業達750家左右、科技型中小企業達3000家、規上工業企業研發活動覆蓋率達85%左右。
創新驅動本質是人才驅動。緊扣引、用、育、留全鏈條精準發力，迭代升級“諸葛英才計劃”政策體系，堅持“剛柔并濟”，健全頂尖人才、緊缺人才、創新團隊按圖索驥、定向招引、合理運用機制，力爭今年引進各類人才1.5萬名以上。
教育是創新驅動的奠基工程。認真貫徹黨的教育方針，在推動基礎教育優質普惠發展的同時，確保河南國醫學院2025年秋期順利招生，支持南陽師院、南陽理工更名為大學，推動河南工院、南陽農職院升本，加快職業教育資源整合，深化職普融通、產教融合、校企合作，著力培養更多實用型人才，推動人口優勢轉化為人力資源優勢。
（二）持續走好生態優先發展之路
聚力打造高效生態經濟引領區，培育綠色新引擎。生態是南陽的突出優勢，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，統籌做好“加、減、乘、除”四篇文章，走好生態優先、綠色發展之路。
“加”，即是增加綠量，筑牢生態屏障。繼續實施國土綠化重點工程，以南水北調中線工程水源地、淮河源頭和伏牛山、桐柏山“兩源兩山”為重點，加快推進大造林大綠化，力爭到2025年全市森林覆蓋率突破42%，建設綠色低碳、環境優美、生態宜居的美麗南陽。
“減”，即是減污減排，深化污染防治。持續打好藍天、碧水、凈土保衛戰，常態化排查整治生態環境領域突出問題，高質量完成中央生態環境保護督察反饋問題整改，力爭2025年實現空氣質量二級達標，地表水Ⅲ類及以上水體比例達到80%以上，受污染耕地安全利用率達100%。
把南水北調中線工程安全、供水安全、水質安全作為重中之重，站位守護生命線的政治高度，鞏固完善保水質護運行長效機制，加強水源區各類隱患問題排查整治，推動建立跨區域污染協同防治機制，堅決守好“一庫碧水”。
作為全省唯一入選全國第二批市級水網先導區的地市，我市要積極謀劃項目，以骨干輸配水通道為“綱”，以區域河湖水系連通工程和供水渠道為“目”，以控制性調蓄工程為“結”，加快構建全域貫通的現代水網，全方位提升水資源優化配置、流域防洪減災、水生態保護治理能力。
“乘”，即是打開通道，壯大綠色經濟。加快打通“綠水青山”與“金山銀山”雙向轉化通道，以生態產品經營開發和保護補償為重點，按照保護者受益、使用者付費、破壞者賠償的原則，開展生態產品信息普查，完善價格形成機制和產品總值核算標準，推動林業碳匯、森林覆蓋率、土地使用權、礦業權等自然資源權益交易，全方位提升生態“含金量”。
文旅產業是揚名產業、富民產業。我市要圍繞建設高品質生態文化旅游目的地，深入實施“宛美”旅游戰略，以臥龍崗文化園、醫圣文化園、老界嶺、丹江渠首等為重點，融合南陽獨特的中醫藥康養優勢，著力打造更多精品景區、精品線路；持續完善“吃、住、行、游、購、娛”全要素全鏈條服務體系，優化豐富新產品、新場景、新業態，全方位叫響“南陽，一個值得三顧的地方”城市品牌，力爭2025年旅游綜合收入突破千億元大關。
作為中國月季之鄉，南陽要加快月季產業高質量發展，堅持產業、科技、文化“三位一體”推進，大力研發推廣新品種、新技術、新標準，扎實推動種植、加工、銷售“三產融合”，深入挖掘宣傳月季文化，讓特色產業煥發新的生機活力，力爭2025年月季產業產值達到40億元。
“除”，即是調整結構，加快綠色轉型。持續推動產業、能源、交通、用地和農業投入結構調整，支持鋼鐵、建材、化工等重點產業開展全流程清潔化、循環化、低碳化改造，爭創更多A級、B級績效企業。倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，引領勤儉節約、合理用能的社會新風尚。
構建“空水鐵公”綜合立體交通體系
聚力打造全國樞紐經濟先行區，暢通發展大通道。樞紐經濟是依托交通、物流等載體，帶動要素、產業集聚的新經濟、新業態，是副中心城市建設的重要增長引擎，南陽要加快完善現代交通體系，培育壯大現代物流業，增創發展新優勢。
以大交通打通大動脈。把準省里優“兩高”（高速、高鐵）、促“兩航”（航空、航運）政策導向，錨定建設全國性綜合交通樞紐城市，貫通水陸空，發展大交通，構建“空水鐵公”綜合立體交通體系。
航空方面，今年春節前姜營機場擴容工程建成投用，加快推動新機場遷建，力爭2027年底實現通航。高鐵方面，全力推動南信合高鐵南陽段年底前開工建設，積極爭取南十、洛南襄高鐵進入國家盤子，規劃建設南陽動車所，加快形成重要的高鐵樞紐。航運方面，唐河航運一期明年底要主體完工，推動唐河航運二期、白河航運早日開工，及早謀劃湍河航運工程，再現南陽通江達海“黃金水道”。公路方面，重抓焦唐和3條4段續建高速項目，做實鄭南、南新、嵩內等5條高速前期，力爭2025年高速總里程突破1100公里。
以大物流做強大樞紐。緊盯建設商貿服務型國家物流樞紐，依托大交通、發展大物流、培育大商貿，促進人流、物流、資金流、信息流等加速向南陽集聚。
建強物流體系。以國際物流、冷鏈物流、快遞物流為重點，加快豫資海元、豐樹現代物流產業園、中通快遞區域分撥中心、京東物流港等物流園區建設，健全市縣鄉村四級物流配送體系。發展多式聯運。依托航空、水運、鐵路、公路等樞紐港站，實施鐵路專用線進企入園工程，加快王村鐵路二級物流基地、溧河煤炭儲備基地鐵路專用線等項目建設，謀劃建設港海鐵聯運新通道，規劃建設空港經濟區、高鐵物流片區、臨港經濟區，切實打通物流堵點，促進物流業降本增效。壯大物流企業。學習借鑒臨沂物流業發展經驗，大力支持發展物流平臺經濟，積極引進頭部物流企業設立區域分撥中心，力爭2025年全市A級物流企業超40家、5A級2家，省級物流“豫軍”企業數量穩居全省第一方陣。
（三）培育千億級中醫藥產業鏈群
聚力打造中醫藥文化傳承發展中心，建設康養目的地。以建設國家中醫藥傳承創新發展試驗區為抓手，重點做好“醫、藥、文”三篇文章，奮力打造全球中醫圣地、全國中醫高地、全國中醫藥名都。
“醫”，即是織密中醫醫療“服務網”。要加快完善服務體系，以市級中醫院為龍頭、縣級中醫院為骨干、綜合醫院和婦幼保健機構中醫科室為補充、基層醫療衛生機構為網底，加強中醫醫聯體、縣域醫共體和基層中醫館建設，持續實施萬名中醫師家庭簽約服務、萬名護工居家養老服務“雙萬工程”。大力實施“仲景英才”培育工程，加快培養一批名中醫、岐黃學者、國醫大師，真正讓人民群眾“看上好中醫、方便看中醫、看中醫少花錢”，吸引外地人慕名到南陽看中醫。
“藥”，即是做強中醫藥產業“全鏈條”。要突出鏈群化、規模化、品牌化，堅持一二三產深度融合，打造千億級中醫藥產業鏈群。以“八大宛藥”為重點，大力實施宛藥振興計劃，打造全國優質道地中藥材種植基地。加強龍頭中藥企業培育，力爭到2025年培育2家產值超30億元、5家超5億元的中藥制造企業。大力實施艾產業高質量發展倍增計劃，力爭到2025年培育15家年產值超億元的艾產品企業。實施“中醫藥+”計劃，探索中醫藥與康養、旅游、養老等產業跨界融合，打造全國中醫藥健康旅游和養生養老首選目的地。
“文”，即是擦亮仲景文化“金名片”。精心辦好張仲景醫藥文化節、仲景論壇、醫圣拜謁大典“一節一壇一典”等活動，以仲景文化引領中醫藥強市建設。醫圣文化園一期要持續優化場景設置，提升運營能力，豐富研、學、游等功能，積極發展新業態新模式；科學規劃建設中藥材交易市場、總部經濟港、名中醫一條街等設施，打造文商旅綜合體。發揮張仲景博物院國家中醫藥特色服務出口基地作用，推動中醫藥特色療法、技術產品等“揚帆出海”。同時，吸引更多人來南陽體驗服務、購買產品、學習技藝，切實把中醫藥文化優勢、資源優勢轉化為產業優勢、經濟優勢。
（四）打造市域社會治理南陽樣板
聚力打造市域社會治理現代化示范區，創出善治新模式。強化底線思維、極限思維，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，扎實開展“三零”平安村（社區）、企事業單位創建，打造市域社會治理南陽樣板。
深化促進“四治”融合理念。“四治”融合是促進良法善治、定分止爭的“金鑰匙”，要將其貫穿到基層治理的各方面，全面提升基層治理能力和水平。
以自治強活力。用好我市首創的“四議兩公開”工作法，健全完善制度機制，增強群眾參與積極性，實現群眾事群眾議、群眾辦、群眾管，畫好基層共建共治共享同心圓。
以法治強保障。善用法治思維和法治方式防范風險、維護穩定、規范行為，深化“一村一警”，推進“八五”普法，促進嚴格執法、公正司法、全民守法，建設更高水平的法治南陽、平安南陽。
以德治強引導。充分發揮道德啟民智、潤民心、淳民風、正民行等功能，積極踐行社會主義核心價值觀，弘揚真善美、貶斥假惡丑，全面培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風。
以數治強支撐。強化數智賦能，加快建設市級社會治理智能化綜合平臺，拓展數字治理應用場景，推動“雪亮工程”全域覆蓋，提升基層治理效能。
用好深化網格治理抓手。網格化治理是縮小實體單元、精細基層治理的利器，要深化市縣鄉村組五級網格體系。
首在明責。堅持“多網合一、一網多能”，把城管、環保、應急、綜治、信訪、安全等工作納入網格，建立網格事項清單和工作標準清單，定格、定責、定人、定效，切實提升發現問題、矛盾調處等能力水平。
要在做實。建立矛盾隱患發現、研判、處置工作機制，“網格吹哨、部門報到”，做到“小事不出村（社區）、大事不出鄉鎮（街道）、矛盾不上交”。
重在保障。建立統一的網格化服務管理指揮平臺，整合社團組織、服務設施等資源，選優配強專兼職網格員隊伍，形成上下貫通、聯動融合、齊抓共管的網格化治理格局。
實現確保本質安全目標。樹牢總體國家安全觀，堅持系統思維、標本兼治，既要抓末端、“治已病”，更要抓前端、“治未病”，統籌抓好安全生產、社會治安、防汛救災、基層“三保”等重點工作，常態化開展風險隱患排查整治，堅決防范和遏制重特大事故發生，推動“問題發生的必然性”轉變為“不發生問題的必然性”，切實維護人民群眾生命財產安全和社會大局穩定。
三、深化“五提” 統籌發力?久久為功塑造競爭新優勢
城鄉發展、改革開放、營商環境、要素保障、民生改善五項工作，是建設副中心城市、塑造競爭新優勢的關鍵所在，須全面提升、統籌發力、緊抓不放，久久為功方見實效。
（一）下好城鄉融合“一盤棋”
全面提升城鄉發展融合度。必須正確處理“首位度”和“一盤棋”的關系，推動中心城區快“起高峰”、縣域經濟快“成高原”、鄉村全面振興。
強化規劃引領。優化市域總體布局，突出中心帶動、向心發展、多點支撐，科學統籌產業布局，中心城區重點布局高端制造業和現代服務業，縣市聚焦主導產業布局生產基地，鄉鎮要建好用好鄉村振興產業園，因地制宜發展農副產品加工、倉儲物流和勞動密集型產業，形成百花齊放、優勢互補、融合聯動的市域產業發展新格局。
做大做優中心城區，強化“市本級”意識，堅持生產、生活、生態“三生”融合，充分發揮“九山八河”的獨特優勢，突出白河“一河兩岸”攜河發展，統籌新城老城功能互補、協調聯動，以高水平規劃引領中心崛起。
加快城市更新。城市更新是推動城市高質量發展的重要舉措，只有城市更宜居、更韌性、更智慧，人民群眾才能在城市生活的更方便、更舒心、更美好。
轉變發展理念。城市更新要統籌考慮城市歷史文脈、發展基礎、未來潛力，堅持“留改拆”并舉，分清輕重緩急，排出先后順序，形成科學統籌、分類改造、有序推進的長效機制。
提升城市品質。積極回應群眾關切，有序打通“斷頭路”、整治易澇點、翻新破損路，加快推進雨污分流、明線入地、“雙違”整治、垃圾污水處理、智慧城市建設等，不斷完善城市功能，提升精細化管理水平。加快建設全齡友好社區、青年友好型城市，吸引各類人群尤其是年輕人到城市就業創業，不斷壯大中心城區人口規模。
促進房地產市場平穩健康發展。落實樓市新政，堅持消化存量和優化增量相結合，完善“保障+市場”住房供應體系，加快構建房地產發展新模式。
縣城作為新型城鎮化的重要載體，要認真踐行習近平總書記關于縣域治理“三起來”的重大要求，積極穩妥推進城市更新，以產興城、以文塑城、以水潤城、以綠蔭城，不斷提升縣域經濟整體實力，更好支撐副中心城市建設。
推動鄉村振興。廣袤鄉村腹地是副中心城市建設的重要潛力和優勢所在，要加快推進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。
守好糧食和防貧“兩條底線”。堅決扛穩糧食安全重任，確保年產量穩定在140億斤左右。嚴格落實“四個不摘”，統籌用好各項幫扶政策和各類就業載體，多渠道促進脫貧群眾就業增收，尤其要做好受災困難群眾的防貧救助，堅決確保不發生規模性返貧。
抓住產業和建設“兩個關鍵”。樹牢“大食物觀”，聚焦花、藥、果、菌、茶、肉、蛋、奶等特色產業，著力構建“一鎮一特”“一村一品”產業格局，積極穩妥推動農業規模化、現代化發展，打造國家農業綠色發展先行區。
扎實推進宛美鄉村建設。學習運用“千萬工程”經驗，分步驟、有計劃地完善村莊規劃，提檔農村基礎設施和公共服務配套；學習借鑒江浙地區經驗，引導群眾結合生活習慣和特色風貌，科學選定設計樣板方案，規范有序建房；深化人居環境整治，加快建設宜居宜業和美鄉村。
建強基層組織“一個保障”。以“五星”支部創建為抓手，聚焦“人、治、物、效”等重點，持續深化“支部書記大比武”“雁陣培育計劃”等，不斷提高支部書記發展經濟、服務群眾、維護穩定的能力。暢通村支部書記提拔晉升渠道，讓廣大基層干部有干勁、有奔頭、有希望。
（二）吹響深化改革“新號角”
全面提升改革開放活躍度。堅持以改革破題開路、以開放拓展空間，不斷為副中心城市建設注入強勁動力。
以深化改革厚植發展新優勢。深入學習宣傳貫徹黨的二十屆三中全會和省委十一屆七次全會精神，對標《決定》提出的300多項改革任務以及省委部署，跟進改革舉措，爭做改革試點，放大改革效應，推動各項改革任務走深走實。
以全面開放拓展發展新空間。做強“一個平臺”，高標準建設自貿區南陽聯動創新區。深入實施自貿區提升行動，積極開展貿易模式創新、政策先行先試，把臥龍綜保區打造成為南陽對外開放的“橋頭堡”“強引擎”。
打通“雙向通道”，加大力度“走出去”“引進來”。“走出去”，繼續鼓勵有實力的企業用好國際國內兩個市場，深化與共建“一帶一路”國家的務實合作，加密中歐班列開行頻次，打造“一帶一路”重要樞紐節點，開拓更加廣闊的發展空間。“引進來”，主動對標國際經貿規則，穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放，搶抓鄭州航空口岸144小時過境免簽政策機遇，真正讓外國企業、外資項目、外籍人員進得來、留得住、發展好。
用好開放載體。充分利用跨境電商綜試區和零售進口試點城市、中歐班列、京宛對口協作等平臺載體，推動南陽特色農產品、優勢工業品等打開銷路，在更大范圍釋放發展紅利。
強化區域協作，依托唐白河復航，加強與襄陽等地的聯動發展，積極融入長江生態經濟帶。
（三）唱響安商惠民“好聲音”
全面提升營商環境美譽度。堅持問題導向，努力補短板、強弱項、優服務，營造市場化、法治化、國際化一流營商環境，穩定保持全省第一方陣。
跑出效能建設“加速度”。把“高效辦成一件事”作為重要抓手，縱深推進“放管服效”改革，大力推行“關聯事項集成辦、容缺事項承諾辦、異地事項跨域辦、政策服務免申辦”模式，系統性重塑行政審批制度，推動政務數據跨層級、跨部門、跨地域共享，讓“數據多跑路、群眾少跑腿”，實現“全天候、不打烊”政務服務全覆蓋。
打造法治誠信“金品牌”。深入推進法治南陽、誠信南陽建設，嚴厲打擊破壞市場秩序、營商環境的違法犯罪行為，積極推行“輕違不罰”等柔性執法，讓執法更有溫度，讓城市更加溫暖。講誠信、守契約，引導企業誠信守法、合規經營，健全企業守信激勵和失信聯合懲戒機制，讓失信者寸步難行、守信者處處受益。
筑牢數智賦能“硬底座”。實施新型基礎設施建設三年行動，以數字政府和智慧城市建設為抓手，建強數字基礎設施，統籌推進南陽大數據中心、南陽綜合服務門戶、智慧城市運營指揮中心建設，拓展智慧城管、智慧消防、智慧交通等應用場景，謀劃建設南陽算力中心，強化數據資源治理，培育數據要素市場，加快打造數智南陽。
（四）打好要素保障“組合拳”
全面提升要素資源保障度。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，千方百計提高能源、資金、土地等要素保障水平，賦能高質量發展。
增創能源優勢。加快構建“風光水火”“源網荷儲”一體化大能源保障體系，打造“雙千萬”千瓦級綜合能源基地。
提升煤電托底保障能力，推動白河南熱電廠2×105萬千瓦項目今年底前開工建設，加快南陽電廠二期2×100萬千瓦、西峽縣煤炭儲備基地等重大項目建設步伐，力爭2025年全市火電裝機容量接近1000萬千瓦，更好保障用電和工業蒸汽需求。
積極布局“風光水氫儲”五位一體、多能互補的能源保障新格局，加快建設青杠樹抽水蓄能電站等現有項目，持續加強對上爭取，推動更多項目列入國省“盤子”，早日建成1000萬千瓦級新能源基地。
以打造新能源產業高地和新能源應用示范市為目標，積極拓展儲能、動力電池、充換電基礎設施、智能微網、虛擬電廠等應用，加快引進一批產業鏈上下游企業，力爭3—5年內形成千億級新能源產業集群。
引聚金融活水。堅定不移擴大供給，深入研究承接國家財政、金融政策，運用好各種結構化貨幣政策工具，強力推進“招金入宛”，聚力做好普惠金融、科技金融、綠色金融、養老金融、數字金融，加大證券、金融租賃、信托、保理公司等招引力度，重抓企業上市和上市企業再融資，力爭今年新增社會融資1000億元。
做活土地文章。抓住國土空間總體規劃年度體檢、五年評估的機遇，及時優化調整城鎮開發邊界，更好保障發展用地需求。大力開展低效閑置用地盤活利用，加大土地收儲報批力度，全面推進“標準地+承諾制”改革，健全“彈性出讓”方式，實現“土地等項目”“拿地即開工”。
打造成本洼地。通過加強運營管理、提高保障供應水平等措施，堅決把各類要素成本降下來。
（五）拉高人民幸福“刻度值”
全面提升人民群眾滿意度。樹牢以人民為中心的發展思想，堅持“廣覆蓋、保基本、可持續”，聚焦“一老一小一青壯”，持續加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，努力讓群眾生活更舒心、更便捷、更有安全感。
辦好民生實事。堅持每年拿出80%以上的財政資金投向民生領域，緊盯老百姓關心關注的教育、醫療、養老、住房等重點領域，梳理年度重點事項，一件接著一件辦，一年接著一年干，讓群眾在發展中得到實惠、看到變化、見到成效。
穩定擴大就業。堅持把就業作為最大的民生，持續完善市縣鄉村四級就業服務體系，扎實推進“人人持證、技能河南”建設，突出抓好高校畢業生、退役軍人、農民工、困難家庭等重點群體技能培訓和就業幫扶，完善返鄉創業政策體系，擴大公益崗位安置，全力以赴穩就業保就業促就業。
完善保障體系。強力實施全民參保攻堅行動，確保應保盡保。加快構建以居家養老為基礎、社區養老為依托、機構養老為補充、醫養康養相結合的養老服務體系，讓每位老人都擁有最美“夕陽紅”。建立健全分層分類社會救助體系，做好社會救助、社會福利、慈善事業、優撫安置等工作，健全留守兒童和婦女、老人關愛服務體系，解決好老百姓的后顧之憂。
四、黨建引領 實干篤行?營造政治生態的綠水青山
干事創業，關鍵在黨、關鍵在人。
堅持以高質量黨建促進高質量發展，不僅為副中心城市建設增勢賦能，更匯聚起了砥礪奮進、實干篤行的磅礴偉力。
加強黨的領導，發揮“領”的作用。在建設副中心城市的新征程上，全市各級黨組織要在旗幟鮮明講政治上作表率，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，堅決貫徹落實黨中央、省委各項決策部署，以實際行動捍衛“兩個確立”、踐行“兩個維護”；在服務大局勇擔當上作表率，緊緊圍繞“五聚五提”，主動從中找任務點、落實點，項目化、清單化、專班化推進，全力以赴抓改革、促發展、穩增長、惠民生、防風險，千方百計鞏固擴大高質量發展好態勢；在凝心聚力干事業上作表率，嚴格執行民主集中制，認真落實“三重一大”事項集體決策制度，最大限度地凝聚各方智慧力量，形成干事創業的強大合力。
善作善為善成，錘煉“強”的本領。把提升能力作為重要任務，以上率下，全面對標習近平總書記強調的“七種能力”“八種本領”，全方位提升研究政策、駕馭發展、維護穩定、團結干群、管黨治黨的水平，爭做行家里手、專業干部。
匡正干事導向，倡樹“實”的作風。樹牢正確的政績觀，在長期目標上保持歷史耐心、戰略定力，在具體工作上做到時不我待、只爭朝夕。立起鮮明的選人用人導向，堅持新時代“好干部”標準，重德才、重實干、重實效，引導各級黨員干部把心思放在促發展上、把精力用在干成事上、把招數用在攻難關上，讓南陽大地呈現出競相干事、務實發展的生動局面。
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優化政治生態，營造“清”的環境。深化清廉南陽建設，以清正的黨風政風引領帶動社風民風。政治生態要清明。大力弘揚“召父杜母”“鞠躬盡瘁”“憂樂精神”“羊續懸魚”等南陽優秀官德文化，馳而不息正風肅紀，推動全面從嚴治黨不斷向縱深延伸。同志關系要清爽。持之以恒落實中央八項規定及其實施細則精神，堅決破潛規則、立明規矩，讓正能量更加充盈。干事創業要清正。以《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》為準繩，明大德、守公德、嚴私德，進一步純潔社交圈、凈化生活圈、規范工作圈、管住活動圈，做到一身正氣、兩袖清風。政商關系要親清。堅持清而有為、親而有度，無事不插手、遇事有援手，在企業最急需時、最盼望事上做優做實服務，堅決做到有交集沒有交換、有交往沒有交易，政企攜手，共創副中心城市建設新輝煌。
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