為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步 激發(fā)市場主體活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號）、《南陽市宛城區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)深化“證照分離”改革全覆蓋實(shí)施方案的通知》，深化我區(qū)交通運(yùn)輸領(lǐng)域“證照分離”改革，進(jìn)一步激發(fā)市場主體活力，制定本實(shí)施方案。
—、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫?徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，?按照黨中央、國務(wù)院決策部署和省、市、區(qū)政府的要求，持續(xù)深化“放管服”改革，在宛城區(qū)交通運(yùn)輸全行業(yè)推動(dòng)照后減證和簡化審批，創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，進(jìn)一步優(yōu)化宛城區(qū)交通運(yùn)輸營商環(huán)境，激發(fā)交通運(yùn)輸市場主體發(fā)展活力。
在宛城區(qū)交通運(yùn)輸領(lǐng)域全面實(shí)行所有涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)全覆蓋清單管理，按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類推進(jìn)“證照分離”?改革，力爭2022年底前在全區(qū)交通運(yùn)輸領(lǐng)域建立簡約高效、公正透明、寬進(jìn)嚴(yán)管的行業(yè)準(zhǔn)營規(guī)則，大幅提高我區(qū)交通運(yùn)輸市場主體辦事的便利度和可預(yù)期性。
二、大力推動(dòng)照后減證和簡化審批
全區(qū)范圍內(nèi)交通運(yùn)輸涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)全部實(shí)行“證照?分離”改革。法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定設(shè)定的交通運(yùn)輸涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)，已逐項(xiàng)列明改革事項(xiàng)、設(shè)定依據(jù)、審批層級及部門、改革方式、具體改革舉措和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管措施。交通運(yùn)輸各部門不得在清單之外違規(guī)限制企業(yè)進(jìn)入交通運(yùn)輸行業(yè)。
1、直接取消審批。企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可開展經(jīng)營，行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、行業(yè)組織等不得要求企業(yè)提供相關(guān)行政許可證件。我局暫不涉及。
2、實(shí)行審批改備案。對“機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)許可”實(shí)行審批改備案。企業(yè)應(yīng)依法向市場監(jiān)管部門登記，具備《機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)管理規(guī)定》規(guī)定的相關(guān)培訓(xùn)業(yè)務(wù)條件，到交通運(yùn)輸主管部門備案，對材料齊全且符合備案要求的，交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)予以備案。
3、實(shí)行告知承諾。對“道路貨運(yùn)經(jīng)營許可”、“道路旅客運(yùn)輸站經(jīng)營許可” 2項(xiàng)涉企經(jīng)營許可實(shí)行告知承諾。對因企業(yè)承諾可以減省的審批材料，不再要求企業(yè)提供；對可在企業(yè)領(lǐng)證后補(bǔ)交的審批材料，實(shí)行容缺辦理、限期補(bǔ)交； 對申請人自愿承諾符合許可條件并按要求提交材料的，當(dāng)場作出許可決定。要依法查處不符合承諾條件開展經(jīng)營的行為，將失信違法情況納入企業(yè)信用記錄，并依法依規(guī)實(shí)施失信懲戒。
4、優(yōu)化審批服務(wù)。對“建設(shè)港口設(shè)施使用非深水岸線審批”、“道路旅客運(yùn)輸經(jīng)營許可”、“出租汽車經(jīng)營許可”、
“出租汽車車輛運(yùn)營證核發(fā)”等4項(xiàng)涉企經(jīng)營許可，一是落 實(shí)下放審批權(quán)限規(guī)定，便利企業(yè)就近辦理許可事項(xiàng)。二是精簡許可條件和審批材料，減輕企業(yè)辦事負(fù)擔(dān)。三是優(yōu)化審批流程，壓減審批時(shí)限，提高審批效率。四是取消或者延長許可證件有效期限，方便企業(yè)持續(xù)經(jīng)營。五是取消許可數(shù)量限制，或者合理放寬數(shù)量限制并定期公布總量控制條件、企業(yè)存量、申請排序等情況，鼓勵(lì)企業(yè)有序競爭。要積極回應(yīng)企業(yè)關(guān)切，探索優(yōu)化審批服務(wù)的創(chuàng)新舉措。
三、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管和完善應(yīng)用保障
1、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。要落實(shí)放管結(jié)合、并重要求，?按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，堅(jiān)決糾正“以批代管”?“不批不管”問題，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。要調(diào)整優(yōu)化監(jiān)管方式，根據(jù)實(shí)際采取全覆蓋檢查、重點(diǎn)抽查、依法查處、調(diào)整優(yōu)化監(jiān)管層級等方式，分領(lǐng)域分類別制定監(jiān)管規(guī)則。要深化落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，充分運(yùn)用企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)等級實(shí)施差異化監(jiān)管措施，推行常態(tài)化的跨部門聯(lián)合抽查，深化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，探索智慧監(jiān)管，健全完善監(jiān)管方法。要理順綜合執(zhí)法改革后交通運(yùn)輸事中事后監(jiān)管體制，明確交通運(yùn)輸主管部門、綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)、承擔(dān)事務(wù)性職能的行業(yè)發(fā)展機(jī)構(gòu)之間監(jiān)管職責(zé)邊界，健全審管銜接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)審批監(jiān)管權(quán)責(zé)統(tǒng)一，避免監(jiān)管真空，形成監(jiān)管合力。
2、完善改革應(yīng)用保障。要推動(dòng)涉企證照電子化工作，推進(jìn)交通運(yùn)輸行業(yè)電子證照信息共享，及時(shí)將電子證照歸集至全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺、全國信用信息共享平臺。要加強(qiáng)電子證照運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)跨地域、跨部門互認(rèn)互信。在交通運(yùn)輸政務(wù)服務(wù)、行政執(zhí)法及經(jīng)營活動(dòng)等各類場景普遍推廣企業(yè)電子亮照亮證，取消不必要的紙質(zhì)證照材料。
四、相關(guān)工作要求
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。機(jī)關(guān)各科室、局屬各單位要深入學(xué)習(xí)貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革的重大決策部署，建立健全工作機(jī)制，層層壓實(shí)責(zé)任，聚焦企業(yè)關(guān)切， 確保改革舉措落地見效。
2、加強(qiáng)改革法治保障。貫徹落實(shí)與改革要求相適應(yīng)的管理制度。要同步推動(dòng)相關(guān)地方性法規(guī)、政府規(guī)章的修改工作，依照法定程序推動(dòng)改革。
3、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)同。統(tǒng)籌我區(qū)交通運(yùn)輸領(lǐng)域“證照分離” 改革與簡政放權(quán)等工作。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化與市場監(jiān)管、公安等部門的聯(lián)系溝通，加強(qiáng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享，形成合力，提升改革總體效能。
4、加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。要重視輿論引導(dǎo)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，營造有利于改革的良好氛圍。要做好改革政策的培訓(xùn)和解讀工作，重點(diǎn)培訓(xùn)改革牽頭部門、業(yè)務(wù)管理部門和行政許可窗口單位相關(guān)負(fù)責(zé)同志及一線工作人員，確保改革措施全面落實(shí)，交通運(yùn)輸企業(yè)和從業(yè)人員充分享受改革紅利。